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2019年认证认可检验检测工作要点

2019年认证认可检(jian)验检(jian)测工作要点

 

2019年认证认可检验检测工作的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于深化供给侧结构性改革的要求,按照全国市场监管工作会议的部署,坚持市场化的改革方向,以处理好政府和市场的关系为核心,着力全面深化改革;坚持国际化的制度特点,以拓展多双边合作机制为重点,着力推进国际互认;坚持专业化的发展要求,以提升从业机构及人员能力为根本,着力提高服务发展水平;坚持集约化的发展路径,以增强行业整体竞争力为目标,着力提高行业发展质量;坚持规范化的监管理念,以构建新型市场监管机制为依托,着力加强监管队伍建设,从而全面提升认证认可检验检测工作的公信力和有效性,更好地发挥传递(di)信(xin)任,服(fu)务发展的作(zuo)(zuo)用(yong),为推动(dong)高质量(liang)发(fa)展(zhan)作(zuo)(zuo)出新(xin)贡献。重(zhong)点要抓好六(liu)方(fang)面工作(zuo)(zuo):

一、完善制度体(ti)系(xi),激发行业发展活力(li)

(一(yi))全面推行证照分离改革。

1.按照国务院全面推开证照分(fen)离改(gai)革(ge)要(yao)求(qiu),根据(ju)风(feng)险等级分别采取取消(xiao)审批、告(gao)知(zhi)承诺、自我(wo)声明、优化(hua)准入服务(wu)等方式,对审批事项(xiang)实行分类管理(li)。取消(xiao)产品质量检验机构授权(CAL)。

2.简化(hua)机(ji)构(gou)审批程序,取消(xiao)在登(deng)记注(zhu)册时已经(jing)提(ti)交和重复证明(ming)的申请材料,认(ren)证机(ji)构(gou)审批时限(xian)(xian)由45个工作(zuo)(zuo)(zuo)日压缩(suo)至20个工作(zuo)(zuo)(zuo)日,检验检测(ce)机(ji)构(gou)资质认(ren)定(ding)审批时限(xian)(xian)由30个工作(zuo)(zuo)(zuo)日压缩(suo)至22个工作(zuo)(zuo)(zuo)日。

3.全面取消外(wai)资(zi)认证(zheng)机构准入特别管(guan)理措施,落实国民待遇。

4.建立(li)认(ren)证人(ren)员国家职业(ye)资格制度,推(tui)动解决认(ren)证人(ren)员执业(ye)准入限(xian)制。

(二)深化(hua)强制性产品认证(zheng)制度改革。

5.按(an)照(zhao)必要性和最小化原则,严格(ge)实施(shi)目(mu)录动态管理(li),进一步将行业管理(li)相(xiang)对(dui)规范、产品质量(liang)受控、与消费者直接(jie)接(jie)触较少的产品调出CCC认证目(mu)录。

6.根据产品风险分析结果,继续扩大自我(wo)声明评价方式(shi)实(shi)施范围。结合(he)产(chan)品风险、 企(qi)业状况,实(shi)施分级分类管理。

7.完善认证有效性抽(chou)查机(ji)制(zhi),强化证后监督力度(du)和质量追溯机(ji)制(zhi)。

8.组织地方市场监管部门承接免予(yu)办理强制性(xing)产品认证的受理、核发(fa)和后续监管。

(三(san))推(tui)动检验检测机构深(shen)化改革。

9.对事业(ye)类型的机构,区分(fen)功能定位(wei),对公益性和(he)商业(ye)性业(ye)务进行剥离,推动(dong)商业(ye)性业(ye)务转(zhuan)企改制为独立第三方,支持具备条(tiao)件的地方率先(xian)开展(zhan)质(zhi)检院所分(fen)类改革(ge)试点。

10.对企业,促进公平竞争,激发市场主体活力,推动各类企业做强做优做大;深化国有企业改革,建立现代企业制度,优化法人治理结构,积极开展混合所有制改革试点;大力支持民营企业发展,打破卷帘(lian)门玻(bo)璃门旋转门,推动企业兼并重组(zu)。

11.加快(kuai)推(tui)动国家质检中(zhong)心改革(ge),明确定位(wei)及能力条件,加强考(kao)核检查,建立退出机制。

二、优(you)化(hua)服(fu)务(wu)供(gong)给(ji),推动(dong)经济高(gao)质量(liang)发展(zhan)

(一)广(guang)泛开展质量管(guan)理体系升级行动。

12.打造质量(liang)管理体系认证(zheng)升(sheng)级(ji)版,在条件(jian)成熟的行业(ye)(ye)建立行业(ye)(ye)特(te)色质量(liang)管理体系认证(zheng)制度。

13.继续开展小微(wei)企(qi)业质量提(ti)升(sheng)工作(zuo),重点(dian)在5个行(xing)业(ye)开展小微企(qi)业(ye)质量管(guan)理体系认证试(shi)点(dian),发布技术指(zhi)南和优秀案(an)例,为小微企(qi)业(ye)提供精准帮扶。

(二(er))强(qiang)化产品认(ren)证保(bao)安(an)全底(di)线的作用(yong)。

14.对取(qu)消许可的部分涉及(ji)公众(zhong)健康(kang)和安全(quan)、环(huan)境保护(hu)等产品转为强制性认证。

15.落实(shi)《网(wang)络安(an)全法》要求,加快(kuai)建(jian)立(li)完善网(wang)络关(guan)键设(she)备和(he)网(wang)络安(an)全专用(yong)产品认(ren)证制(zhi)度,研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)数据安(an)全管理(li)、移动互联网(wang)应用(yong)程序(xu)认(ren)证制(zhi)度。

16.进一步加强(qiang)对(dui)电商(shang)平(ping)台销售CCC产品的在线核查(cha)工(gong)作,及时下架无证或(huo)证书失效(xiao)商(shang)品。

(三)大力推行高端品质认(ren)证(zheng)。

17.在食(shi)品消费品、装备制造业(ye)和服务业(ye)重点领域加快推进(jin)高端品质(zhi)认证,引导产业(ye)和消费升级。

18.支持各地方、各行业(ye)开展有机产品(pin)认证(zheng)等质量认证(zheng)示(shi)范区(qu)建(jian)设(she),创(chuang)建(jian)一批(pi)重点示(shi)范项目(mu)。

19.加快推行(xing)绿(lv)色(se)产品(pin)认证(zheng),在相关领域继续开展(zhan)认证(zheng)试点工作的同时,扩大绿(lv)色(se)标识应用范(fan)围,落实绿(lv)色(se)产品(pin)认证(zheng)结果采信。

20.重构(gou)食品(pin)(pin)农产品(pin)(pin)认(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)体系,整合(he)(he)、调整、修订现有认(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度,形成以高端品(pin)(pin)质(zhi)认(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和食品(pin)(pin)安全认(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)为(wei)主体,以国(guo)家(jia)统(tong)一推行认(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度为(wei)基础的食品(pin)(pin)农产品(pin)(pin)认(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)体系,优化基于模块(kuai)化智能组(zu)合(he)(he)的认(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)模式。

(四)加快公共服务(wu)平台建设。

21.结合(he)各地产(chan)业特点,打造(zao)一批检验检测认证公(gong)共(gong)服务平台,引导检验检测认证产(chan)业化集聚和集约化发展,提升行业产(chan)值和服务效能,更好(hao)地服务中小(xiao)微企业。

22.积(ji)极打造行业(ye)交流合作平(ping)台(tai),借助国内(nei)外(wai)高端平(ping)台(tai)和专业(ye)智库,办好世界(jie)认可日、检验检测机构(gou)开放日等主题活(huo)动,畅通(tong)交流渠(qu)道(dao),研究发展(zhan)难(nan)题,凝聚改(gai)革共识,展(zhan)示行业(ye)形象。

三(san)、加大监管力度(du),规范认(ren)证检测市场秩(zhi)序

(一)加大认(ren)证检(jian)测乱(luan)象整治力度(du)。

23.围(wei)绕虚假(jia)认证(zheng)(zheng)、买证(zheng)(zheng)卖证(zheng)(zheng)、不检测(ce)出(chu)报(bao)告、虚假(jia)检测(ce)报(bao)告等行(xing)业(ye)突出(chu)问题,以查(cha)处典型(xing)违法违规案件(jian)为抓(zhua)手,在(zai)管理体系认证(zheng)(zheng)、有(you)机产品(pin)认证(zheng)(zheng)、机动车(che)检验、环境监测(ce)等领域组织开展整治行(xing)动,保持认证(zheng)(zheng)检测(ce)市场监管的高压态势。

(二)建立认证(zheng)检(jian)测(ce)市场监管长效机(ji)制。

24.认真落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合双(shuang)随(sui)机、一公开监(jian)管的(de)意见》(国发〔2019〕5号),全面推行双随(sui)机、一公开(kai)监管,加强对认证认可(ke)检验检测领域双随(sui)机(ji)、一公开监(jian)管计划的组织协调。

25.将认(ren)(ren)证认(ren)(ren)可检(jian)(jian)验(yan)检(jian)(jian)测(ce)行(xing)(xing)政检(jian)(jian)查(cha)事项(xiang)全(quan)部(bu)纳入随(sui)机抽查(cha)事项(xiang)清(qing)单,根(gen)据不同(tong)风(feng)险程度(du)、信用水平,合理确(que)定抽查(cha)比例和检(jian)(jian)查(cha)对(dui)象被(bei)抽查(cha)概率。对(dui)涉(she)及安全(quan)健康的强制性(xing)产品认(ren)(ren)证、有机产品认(ren)(ren)证、机动车检(jian)(jian)验(yan)、环(huan)境监测(ce)等重点(dian)领(ling)域,加大监督检(jian)(jian)查(cha)力(li)度(du);对(dui)通过(guo)投诉举报(bao)发现(xian)(xian)的违法违规(gui)案件线(xian)索,及时(shi)进行(xing)(xing)检(jian)(jian)查(cha)处置;对(dui)通过(guo)监测(ce)途(tu)径发现(xian)(xian)的普遍性(xing)问题和突(tu)出风(feng)险,开展针(zhen)对(dui)性(xing)的专项(xiang)检(jian)(jian)查(cha),确(que)保不发生系(xi)统性(xing)、区域性(xing)风(feng)险。

26.完善失信惩戒机制及失信主体黑名(ming)单制度(du),联合相关部门对认(ren)证检测行业(ye)严重失(shi)信主体实(shi)施联合惩戒。

27.建立风险监测和预警机制,运用互联网+监管(guan)方式,强化风险(xian)识(shi)别、预(yu)警通报结果(guo)(guo)社会共(gong)享。健全全过程追溯(su)和责任追究(jiu)机制,追溯(su)认(ren)证检测(ce)活动和结果(guo)(guo)的合(he)规性(xing),压(ya)实机构主(zhu)体责任。

(三)加强(qiang)监管信息(xi)化建设

28.组织制定认(ren)证认(ren)可检(jian)验检(jian)测信(xin)息化发(fa)展(zhan)规划(hua),统筹(chou)推进认(ren)监委网站和综合信(xin)息平台建设。

29.优化(hua)整合各类认证业务信息化(hua)系统。加强对认证基础数(shu)据信息的收集、监(jian)测和大(da)数(shu)据分析工作。

30.全面推广使用检验检测机构移(yi)动APP,建(jian)立(li)涵盖行政许(xu)可、监(jian)督检查、能力验证、舆情监(jian)控等信息板(ban)块的数据平台,推动各(ge)层级、各(ge)区(qu)域(yu)、各(ge)行业管理信息汇集共享、互联互通。

(四)加强基层监管能力(li)建设。

31.加强工作指导,组织编制(zhi)认证(zheng)检测市场监(jian)(jian)管实用手(shou)册,明(ming)确监(jian)(jian)督检查的(de)主体、方式、程序、重点内容及(ji)监(jian)(jian)管依据,提高基(ji)层(ceng)(ceng)认证(zheng)检测市场监(jian)(jian)管工作的(de)规范性。针对基(ji)层(ceng)(ceng)监(jian)(jian)管人员(yuan)专(zhuan)业知识(shi)和监(jian)(jian)管能力不足的(de)问题,统筹开展(zhan)培训教育,推动基(ji)层(ceng)(ceng)认证(zheng)检测监(jian)(jian)管能力的(de)提升(sheng)。

(五)强(qiang)化市场综合监管联(lian)动。

32.统筹推进认证认可检验检测监管体系建设,深化认证监管与检验检测监管的联动,加强总局认证监管司、认可检测司与地方市场监管部门的配合,形成一盘棋格(ge)局(ju)。

33.加强(qiang)与信用监管(guan)、广(guang)告监管(guan)、执(zhi)法稽查等职能部门(men)的(de)(de)配合(he),加强(qiang)信息沟通和工作(zuo)衔接,发挥市场(chang)综合(he)监管(guan)的(de)(de)整(zheng)体优势。

(六(liu))完(wan)善社会(hui)共治机(ji)制(zhi)。

34.健全法律规范(fan)、行政监管(guan)、认可约束(shu)、行业(ye)自律、社会(hui)监督五位一体(ti)的行(xing)业(ye)治理(li)体(ti)系,提升认(ren)可约束、行(xing)业(ye)自律的规(gui)范性和有(you)效性,鼓励消费者、企(qi)业(ye)、新闻(wen)媒体(ti)等社会各方进行(xing)监督,共同促进认(ren)证认(ren)可检验检测行(xing)业(ye)的规(gui)范健(jian)康发(fa)展。

四、培(pei)育壮大(da)产业,提(ti)升行(xing)业服务能力(li)

(一)优化供给结构(gou)。

35.引(yin)导检验检测(ce)认证机(ji)构按照市场(chang)需(xu)求,优化业务结构和资(zi)源配置,增加满足中高(gao)端需(xu)求的供给,避免(mian)低(di)水平重(zhong)复建设。

36.发挥龙头机构的作用,在研发新型认证检测技术、开展标准研究、创新服务业态、拓展国际市场等方面形成头雁效应(ying),培育国际知名(ming)机(ji)构(gou)品(pin)牌(pai)(pai),提升技(ji)术、服(fu)务(wu)、品(pin)牌(pai)(pai)等(deng)综(zong)合实力。

37.支持中小型(xing)机构加(jia)快发(fa)展,发(fa)挥专(zhuan)业(ye)优势,做(zuo)专(zhuan)做(zuo)精做(zuo)强,针(zhen)对细(xi)分行业(ye)提供专(zhuan)业(ye)服务、特色服务,培育一批小而精、小而优的服务机构。

(二)提升(sheng)专业能(neng)力(li)。

38.加快(kuai)推动认(ren)(ren)证(zheng)从业人员(yuan)由准入类(lei)注册管(guan)理向水平评(ping)价类(lei)认(ren)(ren)证(zheng)管(guan)理转变,引导认(ren)(ren)证(zheng)人员(yuan)专业化发展。

39.加强检(jian)(jian)验(yan)检(jian)(jian)测(ce)机(ji)构资质认(ren)定(ding)评审(shen)(shen)员(yuan)队伍建设(she),优化评审(shen)(shen)员(yuan)选(xuan)派(pai)和现场评审(shen)(shen)机(ji)制,探索建立评审(shen)(shen)质量评价机(ji)制,提升(sheng)评审(shen)(shen)员(yuan)的专业评审(shen)(shen)技术(shu)。

40.以(yi)国(guo)家质量(liang)基础(chu)设施(NQI)项目为龙头,完善国(guo)家合格评定(ding)(ding)技术(shu)与(yu)标准体系。积极参(can)与(yu)国(guo)际合格评定(ding)(ding)标准化活(huo)动,力争主导制定(ding)(ding)1-2项国(guo)际标准。

(三)拓展综(zong)合服务

41.引导检验检测认证机构一站式服务(wu)和一体化发展,鼓励(li)具有(you)核心技(ji)术能(neng)力的机构优(you)(you)先扩项,为社(she)会(hui)提(ti)供优(you)(you)质、高效、便捷的综合服务。

42.在食品、儿童(tong)玩(wan)具、电子电器、轻工纺(fang)织、建(jian)(jian)工建(jian)(jian)材等领域组织实施能(neng)力(li)验证、实验室间比对、技(ji)能(neng)竞赛(sai)、现场盲(mang)样考核(he)等活动,提高综合(he)检(jian)测(ce)能(neng)力(li)。

(四)完善发展环(huan)境

43.推(tui)动从(cong)业(ye)机(ji)构享受(shou)国家(jia)减(jian)税降费政策,帮助(zhu)符(fu)合条件的从(cong)业(ye)机(ji)构获得高新技术企业(ye)认定。

44.推动完善认证认可检(jian)验(yan)检(jian)测(ce)国(guo)家统计制度,健全有效性评价和行业(ye)发展(zhan)指标体(ti)系(xi),为(wei)从业(ye)机构提供信息服务(wu),引导行业(ye)高质量发展(zhan)。

五(wu)、深化国(guo)际合(he)作,扩大合(he)作互(hu)认成果

(一)拓展(zhan)双边(bian)合作互认成果(guo)。

45.巩固(gu)深化中欧、中德、中俄、中韩等已有双边固(gu)定机制合(he)作,进一(yi)步(bu)增进互信。

46.以韩(han)国、挪威为重(zhong)点推进电(dian)子电(dian)器(qi)产品认(ren)(ren)证(zheng)互认(ren)(ren)谈判(pan),加快与新西兰电(dian)子电(dian)器(qi)产品及非电(dian)产品认(ren)(ren)证(zheng)互认(ren)(ren)升级谈判(pan)步(bu)伐,启(qi)动与加拿大合格评定(ding)结果(guo)互认(ren)(ren)谈判(pan)。

47.在中德(de)合(he)格(ge)评定合(he)作(zuo)机制框(kuang)架(jia)下,开展(zhan)现场见证和(he)专(zhuan)题培(pei)训;加强与(yu)欧盟、韩(han)国、日(ri)本等(deng)国家和(he)地区的能(neng)力验证项(xiang)目(mu)合(he)作(zuo),继续推进化学品领域良好实验室规范(GLP)工作(zuo),促进检验检测(ce)数据和(he)结果互认。

(二)深(shen)化(hua)多边合作(zuo)互(hu)认层次。

48.全(quan)面参与(yu)国(guo)际(ji)(ji)标准(zhun)化组(zu)织(zhi)(ISO)、国(guo)际(ji)(ji)电工委员(yuan)会(IEC)、国(guo)际(ji)(ji)认(ren)可(ke)论坛(IAF)、国(guo)际(ji)(ji)实验室(shi)认(ren)可(ke)合(he)作组(zu)织(zhi)(ILAC)等国(guo)际(ji)(ji)组(zu)织(zhi)合(he)格(ge)评(ping)定(ding)相关活动,深度参与(yu)国(guo)际(ji)(ji)合(he)格(ge)评(ping)定(ding)体系制度建(jian)设。

49.积极(ji)组织国(guo)内单位(wei)参加在中国(guo)上海举办的第(di)83届国(guo)际电工委员会(IEC)大(da)会,宣传中国(guo)合格评定的优良(liang)实践成(cheng)果(guo),扩大(da)国(guo)际影(ying)响。

50.加大对(dui)符合(he)(he)(he)多边互(hu)认(ren)体系规则的国(guo)内合(he)(he)(he)格评定机(ji)构对(dui)外推荐力(li)度,积(ji)极吸纳(na)国(guo)内企业参与合(he)(he)(he)格评定国(guo)际合(he)(he)(he)作,提升国(guo)际合(he)(he)(he)作的企业参与度与产(chan)业结(jie)合(he)(he)(he)度。

(三(san))扩(kuo)大服务一带一路建设成(cheng)效。

51.制定《共同推动认证认可服务一带一路建设的愿(yuan)景与行动实施计(ji)划(2019-2021)》,明确下一步目(mu)标(biao)任务和重(zhong)点(dian)项(xiang)目(mu)。

52.与国际组织共同推进检验检测能力提升项目,促进一(yi)带一(yi)路的质量基础设(she)施合(he)作与建(jian)设(she)。

53.积极推进北斗卫星导航检测认证体系建设,助推北斗导航产品进入一(yi)带一(yi)路(lu)沿线市场。

六、加强基础(chu)工作,夯(hang)实事业(ye)发(fa)展根基

(一)抓好《国务院(yuan)关于加强质量(liang)认(ren)证体(ti)系(xi)建设促进全面(mian)质量(liang)管理的意(yi)见》(国发〔2018〕3号)的贯彻落实。

54.抓好各地贯彻实(shi)施方案的落实(shi),推(tui)动各级(ji)地方政(zheng)府将质量(liang)认证纳入政(zheng)府绩(ji)效考核和质量(liang)工作考核,组织(zhi)开展国发〔2018〕3号文件落实(shi)情(qing)况督导,推(tui)进质量(liang)认证体系建设。

55.完善全国认(ren)(ren)证认(ren)(ren)可工作部际(ji)联席(xi)会议机(ji)制(zhi),加强政(zheng)策(ce)衔接、规(gui)划(hua)引导和工作协(xie)调(diao),健(jian)全信息互换、监管互认(ren)(ren)、执法(fa)互助(zhu)机(ji)制(zhi),提高协(xie)作效率。

(二)完(wan)善法(fa)律法(fa)规(gui)体系。

56.加(jia)快(kuai)推进《认证认可条(tiao)例》修订工(gong)(gong)作(zuo)。加(jia)强(qiang)《计量法(fa)(fa)》、《产品质(zhi)量法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律(lv)修订中涉及认证认可检验检测内容的(de)立法(fa)(fa)协调工(gong)(gong)作(zuo)。

57.制(zhi)定《检验(yan)检测机构监督(du)管理(li)办(ban)法》、《认(ren)证(zheng)人员职业资(zi)格(ge)制(zhi)度暂行(xing)规(gui)(gui)定》等管理(li)规(gui)(gui)定,对有关部门规(gui)(gui)章、规(gui)(gui)范性文件进行(xing)修订(ding)。

(三(san))构建科(ke)学规范的(de)工作机制。

58.健全(quan)公众参与、专家咨询(xun)论证、风险(xian)评估、合法(fa)性审查等(deng)机制,充分发挥专家咨询(xun)委员会的作用,扎实做(zuo)好公平竞争(zheng)政(zheng)策审查、行政(zheng)规范性文(wen)件合法(fa)性审核等(deng)工作,推进(jin)依(yi)法(fa)行政(zheng)、科学民(min)主决策。

(四)强化责任担当(dang)、狠(hen)抓工作落实(shi)。

59.大兴调(diao)查研究(jiu)之(zhi)风(feng)。全行业要(yao)广泛开展调(diao)研,下基(ji)层、摸实(shi)情(qing)、听实(shi)话。要(yao)在充分(fen)调(diao)研的基(ji)础(chu)上,及时发现问题(ti),研究(jiu)解决(jue)问题(ti),在深化改革上取(qu)得新突破。

60.认(ren)证监管司(si)(si)、认(ren)可检测司(si)(si)牵头(tou)制定认(ren)证认(ren)可检验检测领域深化改革(ge)的一揽子方(fang)案,各地市场(chang)监管部门和认(ren)证认(ren)可行业相(xiang)关单位也要结合实(shi)际提出改革(ge)举措(cuo)。

 


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