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食品生产经营日常监督检查管理办法

《食品(pin)生产经营(ying)日常监督检查管理(li)办法》(国家食品(pin)药品(pin)监督管理(li)总局令(ling)第23号(hao))


2016年03月08日(ri) 发布


国(guo)家食品药品监督管理总局令

第23号

  《食品生(sheng)产(chan)经营日常监(jian)督(du)检查管理(li)办(ban)法》已于2016年(nian)2月(yue)16日经国家食品药(yao)品监(jian)督(du)管理(li)总(zong)局局务会议审(shen)议通过,现予公(gong)布,自2016年(nian)5月(yue)1日起施行(xing)。


局 长(zhang) 毕(bi)井泉
2016年(nian)3月4日

食品生产(chan)经营日常监督检(jian)查(cha)管理办(ban)法

第(di)一(yi)章 总 则

  第一条 为加强对食品(pin)生(sheng)产经营(ying)活动(dong)的日常监(jian)督检(jian)查,落(luo)实食品(pin)生(sheng)产经营(ying)者主体责任,保证(zheng)食品(pin)安全,根(gen)据《中(zhong)华(hua)人民共和国食品(pin)安全法》等法律(lv)法规,制定(ding)本办法。

  第二条 食品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监督(du)(du)管理(li)部门对食品(pin)(pin)(含(han)食品(pin)(pin)添加剂)生(sheng)产经营者(zhe)执行食品(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)律、法(fa)规、规章以及食品(pin)(pin)安(an)全(quan)标准等情况实施日常监督(du)(du)检查(cha),适用本办法(fa)。

  第三条(tiao) 食(shi)品(pin)生产经营日常(chang)监督(du)检(jian)查应当(dang)遵循属地负(fu)责、全面(mian)覆盖、风(feng)险管理(li)、信息公(gong)开的(de)原则。

  第四条 国家食品药品监(jian)(jian)督管理(li)总局负责(ze)监(jian)(jian)督指导全(quan)国食品生产经营日(ri)常监(jian)(jian)督检查工作。
  省级食品(pin)药品(pin)监(jian)督(du)管理部门(men)负责监(jian)督(du)指(zhi)导本行政区域内食品(pin)生(sheng)产经营日(ri)常监(jian)督(du)检查工作。
  市(shi)、县级食品药(yao)品监督(du)管理部(bu)门负责实施本(ben)行政区(qu)域内食品生(sheng)产(chan)经营日常(chang)监督(du)检查工作。

  第五条 市、县级(ji)食品药品监(jian)督(du)管理(li)部门实(shi)施(shi)食品生产经营(ying)日常监(jian)督(du)检查,在全面(mian)覆盖(gai)的基础上(shang),可(ke)以在本行政区域内随(sui)机选(xuan)(xuan)取(qu)食品生产经营(ying)者、随(sui)机选(xuan)(xuan)派监(jian)督(du)检查人员实(shi)施(shi)异地检查、交(jiao)叉互查。

  第六条(tiao) 食(shi)品(pin)生产经营者(zhe)及其(qi)从业人员应当配合食(shi)品(pin)药品(pin)监(jian)(jian)督(du)管理部门实施(shi)食(shi)品(pin)生产经营日常监(jian)(jian)督(du)检(jian)查(cha),保障监(jian)(jian)督(du)检(jian)查(cha)人员依法履行职责。

  第(di)七条 省级以上食品(pin)药品(pin)监(jian)(jian)督管(guan)理部(bu)门(men)应当加强食品(pin)生产经营日(ri)常(chang)监(jian)(jian)督检(jian)(jian)查信息(xi)化建(jian)设(she),市、县级食品(pin)药品(pin)监(jian)(jian)督管(guan)理部(bu)门(men)应当记录(lu)、汇总、分析食品(pin)生产经营日(ri)常(chang)监(jian)(jian)督检(jian)(jian)查信息(xi),完善日(ri)常(chang)监(jian)(jian)督检(jian)(jian)查措施。
  食(shi)品(pin)(pin)生产经营者应当(dang)按照(zhao)食(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监督管(guan)理部门的要求提(ti)供(gong)食(shi)品(pin)(pin)生产经营相关数据信(xin)息(xi)。

第二章 监(jian)督(du)检查事项

  第八条 食(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产(chan)环节(jie)监督检查事(shi)(shi)项(xiang)包(bao)括(kuo)食(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)产(chan)者的生(sheng)(sheng)产(chan)环境条件、进货查验(yan)结果(guo)(guo)、生(sheng)(sheng)产(chan)过程(cheng)控制、产(chan)品(pin)(pin)(pin)检验(yan)结果(guo)(guo)、贮(zhu)存(cun)及交付控制、不(bu)合格(ge)品(pin)(pin)(pin)管理(li)和食(shi)品(pin)(pin)(pin)召(zhao)回、从(cong)业人员管理(li)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全事(shi)(shi)故处置等情(qing)况。
  除前款规定的监(jian)督检查事项外,保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)生产(chan)(chan)环(huan)节监(jian)督检查事项还包(bao)括(kuo)生产(chan)(chan)者资质、产(chan)(chan)品(pin)标签(qian)及说明书、委托加工、生产(chan)(chan)管(guan)理体(ti)系等情况。

  第九条 食(shi)(shi)品(pin)(pin)销(xiao)售(shou)(shou)环节监督检查(cha)(cha)事项包括食(shi)(shi)品(pin)(pin)销(xiao)售(shou)(shou)者资质、从业人员健(jian)康(kang)管理、一般规(gui)定执行、禁止性规(gui)定执行、经营(ying)过程控制(zhi)、进(jin)货查(cha)(cha)验(yan)结果、食(shi)(shi)品(pin)(pin)贮存、不安全食(shi)(shi)品(pin)(pin)召(zhao)回(hui)、标签和说明书、特殊食(shi)(shi)品(pin)(pin)销(xiao)售(shou)(shou)、进(jin)口食(shi)(shi)品(pin)(pin)销(xiao)售(shou)(shou)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全事故处置、食(shi)(shi)用(yong)农产品(pin)(pin)销(xiao)售(shou)(shou)等(deng)(deng)情况,以及食(shi)(shi)用(yong)农产品(pin)(pin)集(ji)中交易市场开办者、柜台出(chu)租者、展销(xiao)会举(ju)办者、网(wang)络食(shi)(shi)品(pin)(pin)交易第三方平(ping)台提(ti)供者、食(shi)(shi)品(pin)(pin)贮存及运输者等(deng)(deng)履行法律义务的(de)情况。

  第(di)十条 餐(can)饮(yin)服务环节监督检查事项(xiang)包括餐(can)饮(yin)服务提供者(zhe)资质、从业人员健康管理(li)、原料控(kong)制(zhi)、加工制(zhi)作(zuo)过程、食品(pin)添(tian)加剂使用管理(li)及公示、设(she)(she)备设(she)(she)施(shi)维(wei)护和(he)餐(can)饮(yin)具清洗消毒、食品(pin)安全事故处置等情况。

第(di)三(san)章(zhang) 监督检查要求

  第(di)十一条 市、县级食品(pin)药品(pin)监督(du)管(guan)理部门应当按照市、县人民政(zheng)府食品(pin)安(an)全年度监督(du)管(guan)理计划,根据食品(pin)类别(bie)、企业规模、管(guan)理水平、食品(pin)安(an)全状况、信用档案记录等(deng)因素,编(bian)制(zhi)年度日常(chang)监督(du)检查(cha)计划,实施食品(pin)安(an)全风险管(guan)理。
  日常监(jian)督检(jian)(jian)查(cha)(cha)计划(hua)应当(dang)包括(kuo)检(jian)(jian)查(cha)(cha)事项、检(jian)(jian)查(cha)(cha)方式、检(jian)(jian)查(cha)(cha)频次以(yi)及抽(chou)检(jian)(jian)食品种类、抽(chou)查(cha)(cha)比例等(deng)内容。检(jian)(jian)查(cha)(cha)计划(hua)应当(dang)向社会公开。

  第十二条(tiao) 国家食(shi)品药(yao)品监(jian)督(du)(du)管理总局(ju)根(gen)据法律、法规、规章和食(shi)品安全国家标准有(you)关食(shi)品生产经营者义(yi)务的规定,制定日常监(jian)督(du)(du)检查要点表。
  省级食品药(yao)品监督(du)管理部门可(ke)以根据需要(yao),对日常监督(du)检查要(yao)点(dian)表进行细化(hua)、补(bu)充(chong)。
  市(shi)、县级食品药(yao)品监督管理(li)部门应当按照日常(chang)监督检查要点表,对食品生产经(jing)营者(zhe)实施(shi)日常(chang)监督检查。

  第(di)十三条 县级以(yi)上地方食品药(yao)品监督(du)管理部门应(ying)当对监督(du)检(jian)查人员进行食品安全法(fa)律、法(fa)规、规章(zhang)、标(biao)准、专业知识(shi)以(yi)及监督(du)检(jian)查要点的培训(xun)与考(kao)核。

  第十(shi)四条 市、县级食品(pin)药品(pin)监(jian)督管(guan)理部门实(shi)施日(ri)常监(jian)督检查,应当由2名以上(含2名)监(jian)督检查人员参(can)加。
  监督(du)检查人(ren)员应当(dang)由食品药品监督(du)管理部门随(sui)机选派。
  监督检查人员应当当场出(chu)示有效执法证件。

  第十(shi)五条(tiao) 根(gen)据(ju)日(ri)常监(jian)督检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)计划(hua),市、县级食(shi)品(pin)药(yao)品(pin)监(jian)督管理(li)部门可(ke)以随机(ji)抽取日(ri)常监(jian)督检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)要点表中(zhong)的部分内容进行(xing)检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha),并(bing)可(ke)以随机(ji)进行(xing)抽样检(jian)(jian)(jian)验。相关(guan)检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)内容应当在(zai)实施(shi)检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)前由食(shi)品(pin)药(yao)品(pin)监(jian)督管理(li)部门予以明确,检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)人员不得随意(yi)更改检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)事项。

  第十六条 市、县级食品(pin)药品(pin)监督(du)管理部门每年(nian)对(dui)本行政区(qu)域(yu)内食品(pin)生产经营者的日常监督(du)检(jian)查,原则上应当(dang)覆盖全部项目。

  第十七条 实施食品生产经(jing)营日常监督(du)检查(cha),对(dui)重点项目(mu)应(ying)当以现场检查(cha)方式为主,对(dui)一(yi)般(ban)项目(mu)可以采取书面检查(cha)的(de)方式。

  第十八(ba)条 鼓励食品(pin)生(sheng)产经(jing)营(ying)(ying)者(zhe)选择食品(pin)安全第三方专业机构(gou)对自身的食品(pin)生(sheng)产经(jing)营(ying)(ying)管理体系进行评价,评价结果作为日(ri)常监督检查的参考。

  第十九条 监督检查人员应当按(an)照日(ri)常监督检查要点表和检查结(jie)果(guo)记录表的要求(qiu),对日(ri)常监督检查情况如实记录,并综合进行判(pan)定,确(que)定检查结(jie)果(guo)。
  监督检查结(jie)果(guo)分为符(fu)(fu)合、基本符(fu)(fu)合与不符(fu)(fu)合3种形(xing)式。
  日常监督检查结果(guo)应当(dang)记入食(shi)品生产经营(ying)者的食(shi)品安全信用档(dang)案。

  第二(er)十(shi)条(tiao) 食(shi)品(pin)(pin)生产(chan)经营(ying)(ying)者应(ying)当(dang)按照食(shi)品(pin)(pin)药(yao)品(pin)(pin)监(jian)督管理(li)部门的要求,开放(fang)食(shi)品(pin)(pin)生产(chan)经营(ying)(ying)场所,回(hui)答相关询问(wen),提(ti)供相关合(he)同、票据、账簿(bu)和(he)其他(ta)有(you)关资(zi)料(liao),协助生产(chan)经营(ying)(ying)现场检查和(he)抽(chou)样检验。

  第二十一条 食品(pin)生产经营者(zhe)应(ying)当按照监督检(jian)查人员要求,在现场检(jian)查、询问和抽样(yang)检(jian)验等文书上签(qian)字或者(zhe)盖章。
  被检(jian)查单(dan)位(wei)拒绝(jue)在日常(chang)监督检(jian)查结果记录表(biao)上签字或(huo)者盖章的,监督检(jian)查人(ren)员(yuan)应当(dang)在日常(chang)监督检(jian)查结果记录表(biao)上注明原因,并可以邀请(qing)有(you)关(guan)人(ren)员(yuan)作为见证人(ren)签字、盖章,或(huo)者采取(qu)录音、录像等方式进行记录,作为监督执法的依(yi)据(ju)。

  第二(er)十(shi)二(er)条(tiao) 市(shi)、县级食品(pin)药品(pin)监(jian)(jian)督(du)管理部门应当于(yu)日(ri)常监(jian)(jian)督(du)检查结(jie)束后2个工作日(ri)内(nei),向社会(hui)公开日(ri)常监(jian)(jian)督(du)检查时间、检查结(jie)果(guo)和检查人员姓名等(deng)信息(xi),并在生产经营(ying)场(chang)所醒目位置张(zhang)贴日(ri)常监(jian)(jian)督(du)检查结(jie)果(guo)记录表。
  食品生产经(jing)营(ying)者应当将张贴的日(ri)常监督检查结果记录表保持至下次日(ri)常监督检查。

  第二(er)十三条(tiao) 对日(ri)常监(jian)督检(jian)查结果属于(yu)基本符合的食(shi)品生产经营者,市(shi)、县级食(shi)品药品监(jian)督管理部门应当就监(jian)督检(jian)查中发现的问题书(shu)面提出(chu)限期(qi)整(zheng)改要求。
  被检查单位应当按期(qi)进行整(zheng)改,并将整(zheng)改情况报(bao)告食(shi)品药品监督管理(li)部门。
  监督检(jian)查人员(yuan)可以跟踪整改情况,并记录整改结果。

  第二十(shi)四条(tiao) 日(ri)常监督检(jian)查结果为不符(fu)合,有发生食(shi)品(pin)(pin)安(an)全事故潜(qian)在风险的,食(shi)品(pin)(pin)生产经营者应当立即停止食(shi)品(pin)(pin)生产经营活动。

  第二十五条 市、县级食(shi)(shi)品(pin)药品(pin)监督管理部门在(zai)(zai)日常监督检查中发现食(shi)(shi)品(pin)生产经(jing)营者存(cun)在(zai)(zai)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全隐患,未(wei)及时采取有效(xiao)措施消除(chu)的,可以(yi)对食(shi)(shi)品(pin)生产经(jing)营者的法定(ding)代表人或(huo)者主要负责(ze)人进行责(ze)任(ren)约(yue)谈。
  责任约谈(tan)情(qing)况和整(zheng)改情(qing)况应(ying)当记(ji)入食品生产经营者食品安(an)全信用(yong)档案。

  第二十六(liu)条 市、县级食品(pin)药品(pin)监(jian)督(du)管理(li)部(bu)门实施日(ri)常监(jian)督(du)检(jian)查,有(you)权(quan)采(cai)取下列(lie)措施,被检(jian)查单位(wei)不得拒绝(jue)、阻挠、干涉:
  (一)进入食(shi)品生产经营等场所实施现场检查;
  (二)对被检查(cha)单位(wei)生产经营的食(shi)品进行抽样(yang)检验;
  (三)查阅、复(fu)制有(you)关(guan)合(he)同(tong)、票据、账簿(bu)以及其他(ta)有(you)关(guan)资料(liao);
  (四)查(cha)封(feng)、扣押有(you)证(zheng)(zheng)据(ju)证(zheng)(zheng)明(ming)不符合食品安(an)全标(biao)准或者有(you)证(zheng)(zheng)据(ju)证(zheng)(zheng)明(ming)存(cun)在安(an)全隐患以及用于(yu)违法生产(chan)经(jing)营的食品、工具(ju)和设(she)备;
  (五)查封违法从事生产经(jing)营活动的(de)场所;
  (六)法律法规规定的(de)其(qi)他措(cuo)施。

  第二十七条(tiao) 市、县级食品药(yao)品监督(du)管理部门在日常监督(du)检查(cha)中发现食品安全违法(fa)行为的,应当进行立(li)案(an)调(diao)查(cha)处理。
  立案调查制作的笔录,以及拍照(zhao)、录像等(deng)的证据保(bao)全措施,应当符合食品药品行政(zheng)处(chu)罚程(cheng)序相关规定。

  第(di)二十八条(tiao) 市、县级食品药品监督管(guan)(guan)理部门(men)在日常监督检查(cha)中发现违法案件线索,对不属(shu)于本部门(men)职责或者超(chao)出管(guan)(guan)辖范围的,应当及(ji)时移送(song)有权处理的部门(men);涉嫌构成犯罪的,应当及(ji)时移送(song)公安机关。

第四章(zhang) 法律责任(ren)

  第二十九条 食品(pin)生(sheng)产经营者撕毁、涂改日常(chang)(chang)监督(du)(du)(du)检查结(jie)果记(ji)录表(biao)(biao),或者未保持日常(chang)(chang)监督(du)(du)(du)检查结(jie)果记(ji)录表(biao)(biao)至下次日常(chang)(chang)监督(du)(du)(du)检查的,由(you)市、县级食品(pin)药品(pin)监督(du)(du)(du)管(guan)理部(bu)门责令(ling)改正,给予(yu)警告,并处2000元以(yi)上(shang)3万(wan)元以(yi)下罚款(kuan)。

  第三(san)十条 食品(pin)生产经营者违反(fan)本办法(fa)第二(er)十四(si)条规定(ding)的,由县(xian)级以上食品(pin)药品(pin)监督管理部门按照(zhao)食品(pin)安全(quan)法(fa)第一百二(er)十六条第一款的规定(ding)进行处理。

  第(di)三(san)十一条 食品(pin)(pin)生产(chan)经营者有下列拒(ju)绝(jue)、阻挠、干涉食品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监督(du)(du)管理(li)部门(men)进行监督(du)(du)检查情形之一的,由县级(ji)以上食品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监督(du)(du)管理(li)部门(men)按照食品(pin)(pin)安全(quan)法第(di)一百(bai)三(san)十三(san)条第(di)一款的规定进行处理(li):
  (一)拒绝、拖延、限制(zhi)监督检查人员进入被检查场所或(huo)者区域的(de),或(huo)者限制(zhi)检查时间的(de);
  (二)拒绝或者限制(zhi)抽取(qu)样品(pin)、录像、拍照和(he)复(fu)印等调查取(qu)证(zheng)工(gong)作的;
  (三)无(wu)正当理由不(bu)提(ti)(ti)供或者延迟提(ti)(ti)供与检(jian)查相关的合同、记录、票据、账簿、电子(zi)数据等(deng)材料的;
  (四)声称主要负责人、主管人员或者(zhe)相(xiang)关工(gong)作人员不在岗,或者(zhe)故意以停止生产(chan)经营(ying)等方式欺骗(pian)、误导、逃(tao)避(bi)检查的;
  (五)以暴(bao)力、威胁等(deng)方(fang)法(fa)阻碍监(jian)督检查(cha)人(ren)员依法(fa)履行(xing)职责的(de);
  (六)隐藏、转(zhuan)移、变卖、损毁(hui)监(jian)督检查(cha)人(ren)员依法查(cha)封(feng)、扣押的财(cai)物(wu)的;
  (七)伪造、隐匿、毁灭证据或者(zhe)提供虚假证言(yan)的;
  (八)其他妨碍监(jian)督(du)检查人员履行(xing)职责的(de)。

  第三十二条 食品(pin)(pin)生产经营者拒绝、阻挠、干涉监(jian)督检查,违反治安管理(li)处(chu)罚法有关规定的,由食品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监(jian)督管理(li)部门依(yi)法移交公安机关处(chu)理(li)。

  第三十三条 食品(pin)(pin)生产经营者以暴力、威胁等(deng)方(fang)法(fa)阻(zu)碍(ai)监督(du)检查人员(yuan)依(yi)法(fa)履行(xing)职责,涉(she)嫌(xian)构成犯罪的,由食品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监督(du)管(guan)理部门依(yi)法(fa)移交公(gong)安机(ji)关(guan)处理。

  第(di)三(san)十四(si)条(tiao) 监督检查(cha)(cha)人员在日常监督检查(cha)(cha)中存在失职(zhi)渎职(zhi)行(xing)为的,由任(ren)免机(ji)关(guan)或者监察机(ji)关(guan)依法对相关(guan)责任(ren)人追究行(xing)政(zheng)责任(ren);涉嫌构成(cheng)犯罪的,依法移交司法机(ji)关(guan)处理。

第五(wu)章 附 则(ze)

  第三十五条 市、县级食(shi)(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监(jian)督(du)管理部门(men)对食(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)产加工小作坊、食(shi)(shi)品(pin)(pin)摊贩等的日常(chang)监(jian)督(du)检查(cha),可(ke)以参照本办法执(zhi)行。

  第三十六条 本办法自2016年5月1日起(qi)施行(xing)。



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