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食品生产经营日常监督检查管理办法

《食品(pin)生产(chan)经营日常监督检查管理办法》(国家食品(pin)药(yao)品(pin)监督管理总局令第23号)


2016年(nian)03月(yue)08日(ri) 发布(bu)


国家食品药品监督管理总局令

第23号

  《食(shi)品(pin)生产经(jing)(jing)营日(ri)(ri)常监(jian)(jian)督检查管理办法》已于2016年2月(yue)16日(ri)(ri)经(jing)(jing)国家食(shi)品(pin)药品(pin)监(jian)(jian)督管理总(zong)局局务会议审议通过,现予公(gong)布,自(zi)2016年5月(yue)1日(ri)(ri)起施(shi)行。


局 长 毕井泉
2016年3月4日

食(shi)品生产经营日(ri)常监督检查(cha)管(guan)理办法

第一章 总 则(ze)

  第一条 为加强对食(shi)(shi)(shi)品生产经营活动的日常(chang)监督(du)检查,落实食(shi)(shi)(shi)品生产经营者主体责任,保(bao)证食(shi)(shi)(shi)品安全,根(gen)据《中华人民共(gong)和国食(shi)(shi)(shi)品安全法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)规(gui),制定本(ben)办法(fa)。

  第二条 食(shi)(shi)(shi)品药品监督管理部门对食(shi)(shi)(shi)品(含食(shi)(shi)(shi)品添加剂)生产(chan)经(jing)营者执行食(shi)(shi)(shi)品安全法律、法规、规章以及食(shi)(shi)(shi)品安全标准等情况(kuang)实(shi)施日常监督检(jian)查,适用本(ben)办(ban)法。

  第三条 食品生产经营(ying)日(ri)常监督(du)检查应当遵(zun)循属地负责、全面覆(fu)盖(gai)、风险管理、信息(xi)公(gong)开的原(yuan)则。

  第四(si)条 国家(jia)食品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监督管理(li)总局负责监督指(zhi)导全国食品(pin)(pin)生产经营日(ri)常监督检查工作(zuo)。
  省级(ji)食品(pin)药(yao)品(pin)监(jian)督管理部门(men)负责(ze)监(jian)督指导本行政(zheng)区域内食品(pin)生产经营日常监(jian)督检查(cha)工作。
  市、县级食(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监(jian)督(du)管理部(bu)门负责实(shi)施本行政区域内食(shi)品(pin)(pin)生产(chan)经营日常监(jian)督(du)检(jian)查工作(zuo)。

  第(di)五条 市(shi)、县级食品药品监督(du)管理部(bu)门实(shi)施食品生产经营(ying)日(ri)常监督(du)检查(cha)(cha),在(zai)全面覆盖的基(ji)础(chu)上,可以在(zai)本行政区域内随(sui)机选取食品生产经营(ying)者(zhe)、随(sui)机选派(pai)监督(du)检查(cha)(cha)人(ren)员实(shi)施异地检查(cha)(cha)、交叉(cha)互查(cha)(cha)。

  第六(liu)条 食品生产(chan)经营者(zhe)及(ji)其(qi)从业人员(yuan)应当配合食品药品监督(du)管理部(bu)门实施食品生产(chan)经营日常监督(du)检查(cha),保障(zhang)监督(du)检查(cha)人员(yuan)依法履行职责。

  第(di)七条 省级以(yi)上食(shi)品(pin)(pin)药(yao)品(pin)(pin)监(jian)督(du)(du)管理(li)部(bu)门(men)应当(dang)加强(qiang)食(shi)品(pin)(pin)生(sheng)产(chan)(chan)经营日(ri)(ri)常监(jian)督(du)(du)检(jian)查(cha)(cha)信息化建设,市、县级食(shi)品(pin)(pin)药(yao)品(pin)(pin)监(jian)督(du)(du)管理(li)部(bu)门(men)应当(dang)记录、汇总、分析食(shi)品(pin)(pin)生(sheng)产(chan)(chan)经营日(ri)(ri)常监(jian)督(du)(du)检(jian)查(cha)(cha)信息,完善日(ri)(ri)常监(jian)督(du)(du)检(jian)查(cha)(cha)措施。
  食品(pin)生产(chan)经营者应当(dang)按照食品(pin)药品(pin)监督(du)管(guan)理部门的要求提供食品(pin)生产(chan)经营相关(guan)数据信(xin)息。

第(di)二章 监督检查事(shi)项(xiang)

  第八条 食品(pin)生产(chan)环(huan)节监督检查事(shi)项包括(kuo)食品(pin)生产(chan)者的生产(chan)环(huan)境(jing)条件(jian)、进货(huo)查验(yan)(yan)结(jie)果、生产(chan)过程控(kong)制、产(chan)品(pin)检验(yan)(yan)结(jie)果、贮存及交付控(kong)制、不(bu)合格品(pin)管(guan)理和食品(pin)召回、从业人员管(guan)理、食品(pin)安全(quan)事(shi)故(gu)处(chu)置等情况。
  除前款规定的监(jian)督检查事(shi)项外,保健食品生(sheng)(sheng)产环节监(jian)督检查事(shi)项还(hai)包(bao)括生(sheng)(sheng)产者资质、产品标(biao)签及说明书(shu)、委托(tuo)加工、生(sheng)(sheng)产管理(li)体系(xi)等情况。

  第(di)九(jiu)条 食品(pin)销售环节监(jian)督检查事(shi)项包括食品(pin)销售者(zhe)资(zi)质、从业(ye)人员健康管理、一般规定执行、禁止性(xing)规定执行、经营(ying)过程控(kong)制(zhi)、进(jin)货查验(yan)结果(guo)、食品(pin)贮存(cun)、不(bu)安全食品(pin)召(zhao)回、标签和说(shuo)明书(shu)、特殊(shu)食品(pin)销售、进(jin)口食品(pin)销售、食品(pin)安全事(shi)故处(chu)置、食用农产(chan)品(pin)销售等情况(kuang),以及食用农产(chan)品(pin)集中(zhong)交易市场开办者(zhe)、柜台出(chu)租(zu)者(zhe)、展销会(hui)举办者(zhe)、网络食品(pin)交易第(di)三方平台提供者(zhe)、食品(pin)贮存(cun)及运(yun)输者(zhe)等履行法律(lv)义务的情况(kuang)。

  第十条 餐饮(yin)服(fu)务环(huan)节(jie)监督检(jian)查事项包括餐饮(yin)服(fu)务提供者资质、从业人员健康管理、原料(liao)控制、加工制作(zuo)过(guo)程、食品(pin)添加剂使用管理及公(gong)示、设备(bei)设施维护(hu)和餐饮(yin)具清洗消毒、食品(pin)安全事故(gu)处置等情况(kuang)。

第(di)三(san)章(zhang) 监督检查(cha)要求

  第十一条 市、县级食(shi)(shi)品药品监督(du)管(guan)理部门应当按照市、县人民政府食(shi)(shi)品安全年度(du)监督(du)管(guan)理计(ji)划,根据(ju)食(shi)(shi)品类(lei)别、企业规(gui)模、管(guan)理水(shui)平、食(shi)(shi)品安全状(zhuang)况、信用(yong)档案记(ji)录等因素,编(bian)制年度(du)日常监督(du)检查计(ji)划,实施(shi)食(shi)(shi)品安全风险管(guan)理。
  日常监督检(jian)(jian)查(cha)计划应当(dang)包(bao)括检(jian)(jian)查(cha)事项、检(jian)(jian)查(cha)方式、检(jian)(jian)查(cha)频次(ci)以及抽检(jian)(jian)食(shi)品种类、抽查(cha)比例等(deng)内(nei)容。检(jian)(jian)查(cha)计划应当(dang)向(xiang)社会公开。

  第(di)十二条 国(guo)家(jia)食(shi)品(pin)药品(pin)监督(du)管(guan)理(li)总局根据法(fa)律、法(fa)规、规章和食(shi)品(pin)安(an)全国(guo)家(jia)标准有关食(shi)品(pin)生产经营者义务(wu)的规定(ding),制定(ding)日常(chang)监督(du)检查要点表。
  省级(ji)食品(pin)药品(pin)监(jian)督(du)管理部(bu)门可以根据需(xu)要,对(dui)日常监(jian)督(du)检查要点表进(jin)行(xing)细化(hua)、补充。
  市、县级食品药品监督(du)(du)管理部门应当按(an)照(zhao)日(ri)常监督(du)(du)检查(cha)要点表(biao),对食品生(sheng)产经营者实(shi)施日(ri)常监督(du)(du)检查(cha)。

  第十三(san)条 县级以(yi)上地方食品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监(jian)督管理部(bu)门应当(dang)对监(jian)督检(jian)(jian)查人员进行食品(pin)(pin)安全法律、法规(gui)、规(gui)章、标准、专业知识(shi)以(yi)及监(jian)督检(jian)(jian)查要点的培训与考核。

  第十四条 市、县级食品药品监督管(guan)理部门实施日常监督检(jian)查(cha),应当由(you)2名以上(含2名)监督检(jian)查(cha)人(ren)员参加(jia)。
  监督检(jian)查人(ren)员应当由食品药品监督管理部门随(sui)机选派。
  监督(du)检查人员应当当场出示有效执法证件。

  第(di)十五条 根据日常监督检(jian)(jian)查计划,市、县级食(shi)品(pin)药(yao)品(pin)监督管理部(bu)门可以(yi)(yi)随机抽取日常监督检(jian)(jian)查要点表中的(de)部(bu)分内容进行(xing)(xing)检(jian)(jian)查,并可以(yi)(yi)随机进行(xing)(xing)抽样检(jian)(jian)验。相关检(jian)(jian)查内容应当在(zai)实施检(jian)(jian)查前由食(shi)品(pin)药(yao)品(pin)监督管理部(bu)门予以(yi)(yi)明确(que),检(jian)(jian)查人员不得随意更改检(jian)(jian)查事(shi)项。

  第十六(liu)条 市(shi)、县(xian)级食(shi)(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监(jian)督管理(li)部门每年对本行政区域内(nei)食(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)产经营者的日常监(jian)督检查(cha),原(yuan)则(ze)上应(ying)当覆盖全(quan)部项(xiang)目。

  第十七条 实施食(shi)品生产经营日常监督检(jian)查(cha),对重点项(xiang)(xiang)目应当以现场(chang)检(jian)查(cha)方式(shi)(shi)为主,对一般项(xiang)(xiang)目可以采取书(shu)面检(jian)查(cha)的方式(shi)(shi)。

  第十八(ba)条 鼓(gu)励食(shi)品生(sheng)产经(jing)营(ying)(ying)者选择食(shi)品安(an)全第三方专业机构对自身的食(shi)品生(sheng)产经(jing)营(ying)(ying)管理体(ti)系进行评价(jia),评价(jia)结(jie)果作(zuo)为日常监督(du)检查(cha)的参考(kao)。

  第(di)十(shi)九条 监督(du)(du)检(jian)查(cha)(cha)(cha)人(ren)员(yuan)应当按照(zhao)日常监督(du)(du)检(jian)查(cha)(cha)(cha)要(yao)点表(biao)和检(jian)查(cha)(cha)(cha)结果记(ji)录表(biao)的要(yao)求,对(dui)日常监督(du)(du)检(jian)查(cha)(cha)(cha)情况如实记(ji)录,并(bing)综(zong)合进行判(pan)定,确定检(jian)查(cha)(cha)(cha)结果。
  监(jian)督检(jian)查(cha)结果分为符(fu)(fu)合、基本符(fu)(fu)合与不符(fu)(fu)合3种形式(shi)。
  日常监督检查(cha)结果应当记(ji)入食品(pin)生产(chan)经营者的食品(pin)安全信用档(dang)案。

  第二十条 食(shi)(shi)品生产经(jing)营者(zhe)应当(dang)按(an)照食(shi)(shi)品药品监督管理部(bu)门的要求,开放食(shi)(shi)品生产经(jing)营场所,回答相关(guan)询(xun)问,提(ti)供相关(guan)合同(tong)、票据、账簿和其他(ta)有关(guan)资料(liao),协助生产经(jing)营现场检查和抽(chou)样(yang)检验。

  第(di)二(er)十一条(tiao) 食品生产(chan)经营(ying)者应当按照(zhao)监督检(jian)查人员要求,在现场检(jian)查、询问和抽样检(jian)验(yan)等文书上签字或者盖章(zhang)。
  被检(jian)(jian)查单位拒绝(jue)在(zai)日(ri)(ri)常(chang)监(jian)督(du)检(jian)(jian)查结(jie)果(guo)记录表上(shang)签(qian)字或者盖章(zhang)的,监(jian)督(du)检(jian)(jian)查人(ren)员(yuan)应当在(zai)日(ri)(ri)常(chang)监(jian)督(du)检(jian)(jian)查结(jie)果(guo)记录表上(shang)注明(ming)原因,并可以(yi)邀请有关人(ren)员(yuan)作为见(jian)证人(ren)签(qian)字、盖章(zhang),或者采取录音、录像(xiang)等方(fang)式(shi)进行记录,作为监(jian)督(du)执法的依据。

  第(di)二十(shi)二条 市、县级食(shi)品药品监督(du)管理部门应当于(yu)日(ri)(ri)常(chang)监督(du)检(jian)(jian)查结束后2个(ge)工(gong)作日(ri)(ri)内,向社会公开(kai)日(ri)(ri)常(chang)监督(du)检(jian)(jian)查时间、检(jian)(jian)查结果和检(jian)(jian)查人(ren)员姓名等信息,并(bing)在生产(chan)经(jing)营场(chang)所(suo)醒目位置张贴日(ri)(ri)常(chang)监督(du)检(jian)(jian)查结果记录表(biao)。
  食品生产经营者应当将张贴的日常(chang)监督检查结果记录表保持至下(xia)次日常(chang)监督检查。

  第(di)二十三条 对日常(chang)监(jian)督(du)检(jian)查(cha)结果属于基本(ben)符合的(de)食品生产经营者,市、县级食品药品监(jian)督(du)管(guan)理部门应当(dang)就监(jian)督(du)检(jian)查(cha)中发现的(de)问题书面提出(chu)限期整改(gai)要求(qiu)。
  被检查单(dan)位应当(dang)按期进行整(zheng)改(gai),并(bing)将整(zheng)改(gai)情况报(bao)告(gao)食品药品监督管(guan)理部门。
  监(jian)督检查人(ren)员可以跟踪(zong)整(zheng)改(gai)情况,并记录整(zheng)改(gai)结果(guo)。

  第二(er)十四条(tiao) 日常监督检查结果(guo)为不符合,有发(fa)生(sheng)食品(pin)安全事故潜在风险的,食品(pin)生(sheng)产(chan)经营(ying)者应当(dang)立即停止(zhi)食品(pin)生(sheng)产(chan)经营(ying)活动。

  第(di)二十五条 市、县级食品药品监督管(guan)理部门(men)在日(ri)常监督检查中(zhong)发现食品生产经(jing)营者存在食品安(an)全隐患,未(wei)及时(shi)采取有效措施消除的,可以对食品生产经(jing)营者的法定代(dai)表(biao)人或者主要负责(ze)人进(jin)行责(ze)任约谈(tan)。
  责(ze)任(ren)约(yue)谈情况和整改情况应当记入(ru)食品生产(chan)经营者食品安全(quan)信用档案。

  第二(er)十六条 市、县级食(shi)品(pin)药品(pin)监督管(guan)理部门实(shi)施日(ri)常监督检查(cha),有权(quan)采取下列(lie)措施,被检查(cha)单位不得(de)拒绝、阻挠、干涉:
  (一(yi))进入食品生产经(jing)营(ying)等(deng)场(chang)所(suo)实施现(xian)场(chang)检查;
  (二)对(dui)被检查单位生产经营的食品(pin)进行抽样检验;
  (三(san))查(cha)阅、复制有(you)(you)关合(he)同、票据、账(zhang)簿以及(ji)其(qi)他有(you)(you)关资料;
  (四)查封、扣押有证(zheng)据(ju)证(zheng)明不符合(he)食品(pin)安全(quan)标准或者有证(zheng)据(ju)证(zheng)明存在(zai)安全(quan)隐患以(yi)及用(yong)于违法生产(chan)经营的食品(pin)、工(gong)具和设备;
  (五)查封违法从事生产经营活动的场所;
  (六)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规规定的其他措施。

  第(di)二十(shi)七条(tiao) 市(shi)、县级(ji)食(shi)品药品监督(du)(du)管理(li)部门在日常(chang)监督(du)(du)检查(cha)中(zhong)发现食(shi)品安全违法行(xing)为的,应(ying)当进行(xing)立案调查(cha)处理(li)。
  立案调查制作的笔录(lu),以(yi)及拍照、录(lu)像等的证据(ju)保全措施,应当符合食品(pin)药(yao)品(pin)行(xing)政处(chu)罚程序相(xiang)关规定(ding)。

  第(di)二十(shi)八条 市、县级(ji)食品药品监督管理(li)部(bu)门在日常监督检查中发现违法(fa)案件线索,对不属于(yu)本部(bu)门职责或者超出管辖范(fan)围(wei)的,应(ying)当及时(shi)移送有权处理(li)的部(bu)门;涉嫌构成(cheng)犯罪的,应(ying)当及时(shi)移送公安机关。

第四章(zhang) 法律(lv)责任

  第二十九条 食品(pin)生产经营者撕毁、涂改(gai)日(ri)(ri)常监(jian)督检(jian)查(cha)结果记录(lu)表,或者未保持日(ri)(ri)常监(jian)督检(jian)查(cha)结果记录(lu)表至下次日(ri)(ri)常监(jian)督检(jian)查(cha)的,由市、县级食品(pin)药品(pin)监(jian)督管(guan)理(li)部门责令(ling)改(gai)正(zheng),给予警(jing)告,并处2000元(yuan)以上3万元(yuan)以下罚款。

  第三十(shi)条 食品生产经营者违反本办法第二十(shi)四条规定(ding)的,由县级(ji)以(yi)上食品药品监督管(guan)理部门(men)按(an)照食品安全法第一百二十(shi)六条第一款(kuan)的规定(ding)进(jin)行处理。

  第(di)三十(shi)一(yi)条(tiao) 食(shi)(shi)品生产经(jing)营者有下(xia)列拒绝、阻挠、干涉食(shi)(shi)品药(yao)品监督(du)管理部门进行监督(du)检查情形之(zhi)一(yi)的(de),由县级(ji)以上食(shi)(shi)品药(yao)品监督(du)管理部门按照食(shi)(shi)品安全法第(di)一(yi)百三十(shi)三条(tiao)第(di)一(yi)款的(de)规定进行处理:
  (一)拒绝、拖延、限制监督(du)检查(cha)人员进(jin)入被检查(cha)场所或(huo)者(zhe)区(qu)域的,或(huo)者(zhe)限制检查(cha)时(shi)间的;
  (二)拒绝或者限制抽取样(yang)品、录像、拍照和复(fu)印等调查(cha)取证工作的;
  (三)无正当理由(you)不提供或者延迟提供与检查相关的合同、记录、票据、账簿(bu)、电子数据等材料的;
  (四(si))声(sheng)称主要负(fu)责人(ren)(ren)、主管人(ren)(ren)员或(huo)者相(xiang)关工作人(ren)(ren)员不在岗(gang),或(huo)者故意以(yi)停止(zhi)生产经营等方式欺骗、误导、逃(tao)避检查的;
  (五)以暴力(li)、威胁等方法(fa)阻碍监督(du)检查(cha)人员(yuan)依法(fa)履行职责的;
  (六)隐藏(zang)、转移、变卖、损毁监督检查人员依法查封、扣押的财(cai)物的;
  (七)伪造、隐匿、毁灭证(zheng)据(ju)或者提供虚假证(zheng)言的;
  (八)其他(ta)妨碍监督检(jian)查人员履行(xing)职(zhi)责(ze)的。

  第(di)三十(shi)二条 食品(pin)生产(chan)经营(ying)者(zhe)拒绝、阻挠、干涉监(jian)(jian)督(du)检查,违反治安管(guan)理(li)(li)处罚法(fa)有关规定的(de),由食品(pin)药品(pin)监(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)部门(men)依法(fa)移交公安机关处理(li)(li)。

  第三(san)十三(san)条 食品(pin)生产(chan)经营者以暴(bao)力、威胁等(deng)方法阻碍监(jian)督(du)检查人员依法履行(xing)职责,涉(she)嫌构成(cheng)犯罪的,由食品(pin)药品(pin)监(jian)督(du)管理部(bu)门依法移交公安机(ji)关(guan)处理。

  第三十四条 监督检查(cha)人员(yuan)在日常监督检查(cha)中存在失职(zhi)渎职(zhi)行为的(de),由(you)任(ren)免机(ji)关(guan)或者监察机(ji)关(guan)依法对相关(guan)责任(ren)人追究行政责任(ren);涉嫌构(gou)成(cheng)犯罪(zui)的(de),依法移交司法机(ji)关(guan)处理。

第五(wu)章 附 则

  第三十五条(tiao) 市、县级食品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监督(du)管理部门(men)对食品(pin)(pin)生产加工(gong)小作坊、食品(pin)(pin)摊贩等的日常(chang)监督(du)检查(cha),可以参(can)照本办(ban)法执行。

  第三十六条 本办法自2016年5月1日起施行。



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桂纶镁
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